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2017年度法治交通建设工作报告
文章来源: 作者: 发布时间:2018年01月09日 阅读次数:1042 

秦皇岛市交通运输局

2017年度法治交通建设工作报告



一年来,在市委市政府的正确领导和省交通运输厅的亲切关怀下,围绕贯彻落实党的十九大精神,以推进法治交通建设为目标,以全面提高领导干部依法决策的能力和水平为抓手,以开展行政执法“三项制度”试点工作为突破口,把依法行政的要求落实到交通运输建设和管理的方方面面,为交通运输事业健康快速发展提供了坚强的法治保障。在全省交通基础设施建设“大干60天”活动中,累计完成公路建设投资14.98亿元,率先完成省厅下达的全年计划任务;全市等级公路占比全省第一,高于全省平均水平5个点;智慧交通发展全省领跑,城市公交移动支付和出租汽车智能服务系统在全省率先、全国领先;市局继续保持全国文明单位和全国交通运输系统先进集体殊荣,荣获了省政府“六五”普法工作先进单位,被省安委办评为“安全生产月”活动先进组织单位,连续8年实现安全生产工作零事故,交通政务窗口连续13年荣获市政府“红旗窗口”。

现将工作开展情况汇报如下:

一、认真履行法治政府建设第一责任人责任

1、根据领导班子成员变化情况及时调整局依法行政工作领导小组,明确局主要领导为法治政府建设第一责任人,局领导班子其他成员分别承担分管责任,局机关各科室及直属各企事业单位主要负责人为本科室、本单位依法行政工作第一责任人。通过及时调整领导小组,明确各级各单位法治政府建设责任分工,实现了一把手负总责,一级抓一级,一级对一级负责,权责统一的责任体系。

2、主要领导不定期听取依法行政工作汇报,亲自部署法制工作已经常态化;年度交通法制工作要点、年度学法计划、年度党组会前学法计划、年度法治政府建设报告上会研究审议已形成惯例;每逢重大行政决策主要领导听取法制工作机构的合法性审查意见已成为决策的前置程序。主要领导对法制工作的重视为各级领导干部树立了榜样,是导向,是感召,是法治交通建设事半功倍的保障。

3、把法律知识考试作为选人用人的必经程序,优先选任善于运用法治思维和法治方式思考和解决问题的干部到领导岗位,是提高领导干部整体法律素养的有效手段,2017年,我局提拔任命了3名科级领导干部,选任的第一个程序就是由组织科和政策法规科联合组织法律知识考试,成绩不及格的不纳入拟选任范围。

4、建立学法用法机制。坚持了党委(组)会前“半小时学法”、领导带头讲法等工作制度,2017年以来,会前学法11次,按照“谁执法谁授课”的原则,会前,由局政法科、直属执法单位、机关相关科室负责人按照学法计划准备PPT课件,并负责授课,学习内容涵盖了宪法、交通运输基础设施建设、行业管理、行政许可、行政监督检查、行政处罚、行政强制等公共法律和专业法律的内容。

5、坚持学以致用,用依法行政实绩检验学法效果。在“三重一大”等问题上,不搞“一言堂”和“拍脑门决策”,完善了党委会议事规则、“三重一大”事项集体决策、法律顾问咨询等规章制度,真正做到研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法。多年来,未通过局法制机构合法性审查的事项一律不得提交党委会议研究已经形成工作惯例。

二、加强交通法律顾问工作队伍建设

1、法律顾问队伍建设不断加强。经过多年努力,全市交通运输系统已逐步建立起一支年富力强、综合素质好、专业化程度高的政府法律顾问队伍。市局从2006年开始就聘请了常年法律顾问;局属4个执法单位全部聘请了法律顾问;在已开展法律顾问工作的单位中,聘请对象均为律师;注重在交通法制工作干部中培养法律专业人才,作为法律顾问队伍的重要组成部分,目前,4县3区、市局直属4个执法机构中,9个单位单独成立了法制机构,并至少配备1名专职或兼职法制工作人员,全系统专兼职法制工作人员达到38人,其中,市局政策法规科专职法制工作人员5人,2人通过国家司法考试。

2、法律顾问工作制度进一步完善。2017年初,按照市政府法制办和省交通运输厅的工作要求,修订了《秦皇岛市交通运输局法律顾问制度》和《法律顾问管理细则》,对法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了规范,在推动全系统建立完善法律顾问制度方面发挥了重要作用。为进一步提升法律顾问工作水平,2017年4月,研究制定了《秦皇岛市交通运输局法律顾问工作规则》,细化完善法律顾问工作流程,把法律顾问参与重大事项的提供法律意见书列入工作流程中的规定动作,增强考核评价专业度、准确度及可操作性。

3、法律顾问工作范围不断拓展、职能有效发挥。充分发挥法律顾问和法制工作机构的作用,2017年,审查国有企业混合所有制改革方案1件,为重大决策提供法律意见6件,审查局属企事业单位规范性文件1件,办理民事诉讼案件4件,参与党组会会前学法讲座2次,参与交通执法培训3期。随着经济社会迅速发展和依法行政工作进程推进,法律顾问工作已由原先单一的承办代理案件,逐步拓展到机关工作的方方面面,主要包括:列席党委会议,为重大行政决策提供法律意见和法律意见书;重大合同的审查;参与重大决策的可行性论证;为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询和代理活动;对机关工作人员进行法学基础理论和行政执法实务培训等。多年来,法律顾问通过参与规范性文件审查、行政执法及行政法制监督活动,在交通运输基础设施建设、行业管理及对外交往与合作等方面发挥了法律“智囊团”作用,提供了优质高效的服务。不仅保障了交通运输重大决策的合法性,还增强了行政举措的可操作性,防范了行政风险,节约了行政成本。提升了依法行政水平,推进了法治交通建设进程。

4、完善政府法律顾问经费保障机制。尊重知识和人才,科学评价法律顾问的工作,体现市场法则,合理确定法律顾问的劳动报酬基准,及时给付相关费用,为他们开展工作创造条件,提供保障。

三、依法全面履行政府职能

1、深化“放管服”改革。一是权力清单梳理工作取得阶段性成果。年初,按照市审改办、市政务服务中心、市政府法制办的工作要求,分别梳理上报了《行政许可事项清单》、《行政执法事项清单》、《双随机事中事后监管事项清单》,并根据交通运输专业法律法规的修改,动态调整并在局官网进行了公示。二是以互联网+政务服务事项梳理、制定清单、规范流程等工作为契机,依法依规形成政务服务事项清单,与贵州、浙江两省对标,优化了事项的办理流程,规范了办理事项需提交的申请材料,缩短了办理时限,如,在全市45所驾校推行“先培后付”服务模式,推行营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并,减少了重复检测、重复收费。三是面向基层做好指导服务,通过组织全市交通运输系统执法骨干培训班、以案释法研讨会、市局相关执法处对口业务培训班等活动,通过个案讲实体要求、讲办事流程、讲执法文书适用,为基层执法站队办理承接权力事项做好业务辅导和咨询服务。四是“放管服”改革不到位一问责八清理自查工作规范扎实,顺利通过了市政府和市纪委的考核,基础档案被抽选迎接省政府考评,获得好评。

2、全面规范执法行为。一是以细化新修改的交通运输部规章行政处罚自由裁量权为契机,对2016年版《交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》进行细化,印发《秦皇岛市交通运输行政处罚自由裁量权执行标准(2017版)》,明确违法行为轻微、一般、较重、严重等级及处罚标准,通过细化违法行为情节等级、规定裁量具体执行标准,使事后监管有章可循,有效压缩了执法人员的裁量空间和幅度。二是动态掌握国家及国家部委立法动态,根据行政法规、交通运输部规章的立、改、废,及时调整执法依据及行政权力清单。2016年初,国务院对《道路运输条例》进行了修改,交通运输部对《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》等8个规章完成了修订,2017年9月,省人大常委会发布《河北省道路运输条例》。其中,行政权力设定的条款变化比较大,如,《机动车维修管理规定》中,取消了“机动车维修从业资格证核发”事项,《道路运输从业人员管理规定》中,取消了“机动车驾驶培训教练员资格证核发”事项,《河北省道路运输条例》中设定了汽车租赁经营的管理措施,对应法律依据的变化,我们及时在局域网上进行了执法依据更新,调整了行政权力清单,并组织了3期以案释法专题培训,对修改后的法规、规章进行解析和适用指导,使执法人员及时了解立法动态,提高运用的能力和水平。三是认真推行执法“三项制度”,全面规范执法行为。4月初,市政府把我局选定为试点单位。4月20日,我们修订了2015年出台的“行政执法全过程记录制度”,制定了“行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度”,印发了推行行政执法三项制度实施方案,按照省市政府的工作提示,完成了每个时间节点的工作任务,我局制作的行政许可执法案卷和行政处罚执法案卷还被市政府评选为“示范卷”在全市推广;坚持以公示促公正,不断完善执法公开与执法信息信用公开工作,为市局直属每个执法单位在局域网上设置了专栏,市局安排专人定期不定期抽查执法信息公开的真实性、完整性、时效性,做到了及时公开执法信息,随时接受社会监督; 为检验推行“三项制度”成效,11月29日,组织了全市交通运输系统执法文书制作比武活动,3县4区交通运输局及市局城市客运管理处、运输管理处共9个单位参加比武。比武前,政策法规科从市县两级执法机构抽取9个执法案卷,并依据“三项制度”规定,制定印发案卷评分标准,并组织召开座谈会,学习标准,统一尺度,明确要求,每个参赛单位从一线选拔2名参赛选手代表本单位参加比武。比武采取匿名评卷的方式进行,参赛单位严格按照标准互评,互评结束后组织了复核,针对复核出的问题现场进行讲评,比武结束后,通报了比武评分结果及共性和个性问题,并对案卷制作归档提出新要求。四是与落实“双随机”制度加强事中事后监管相结合,提高监管和服务水平。为切实加强事中事后监管工作,积极探索行政监管“双随机”一公开,年初,按照市“双随办”的要求,重新修订了“一单两库一细则”,即,《交通运输行政执法双随机抽查事项清单》、《交通运输行政执法人员目录库》、《交通运输市场主体目录库》和《秦皇岛市交通运输局事中事后监管“双随机”抽查实施细则》,10月中旬,把市局直属5个执法单位的执法人员录入到省双随机抽查运行平台,为落实省内、市内跨部门联合双随机抽查做好了准备。五是行业监管水平明显提升。全面落实市委、市政府“1+18”大气污染防治工作要求,坚持重点路段每天4次洒水降尘,累计清运垃圾1.5万余立方米,清扫路面928公里,查处扬尘遗撒车辆580余台,有效防止了公路污染现象发生。不断改进工作方式、方法,建立了出租汽车“层级式网格化”、路警联合治超、长途客车800公里风险评估等长效机制,累计查处非法营运车辆260台,违法超载车辆3169台,非法改装车辆228台,营造了规范有序、文明优质的市场环境。扎实推进环境、工程、服务质量体系建设,公交公司通过ISO9001质量管理体系认证,交通质量强市工作得到市检查组的高度评价。加大维修、驾培行业监管力度,圆满完成全市500余家维修企业贯标工作。

3、体制机制改革不断深化。圆满完成港航局、引航站划转工作。完善了交通运输规划论证、预算编制、工程管理“两办法一意见”等机制制度,为交通项目建设提供了有力支撑。稳定推进出租汽车行业改革工作,起草完成《深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。积极探索市场化、多元化融资渠道,北戴河机场快速通道项目成为全市首个公路建设领域PPP项目落地实施。路桥公司混合所有制改革稳步推进,交投公司企业实力逐步壮大。

4、提高规范性文件管理水平。一是认真完成2017年度规范性文件清理及结果公示工作;二是出台了项目规划论证、工程招标“两办法一意见”、国省干线、农村公路养护管理办法、交通基础设施建设项目委托审计办法等规范性文件,填补了专业法空白,提升了依法破解问题的能力和管理水平;三是8月19日,组织召开了规范性文件管理工作培训会,传达了近期省、市政府关于规范性文件管理的工作要求,特别对落实省市政府关于规范性文件清理工作进行传达和解析;结合贯彻执行《河北省规范性文件管理办法》,对“规范性文件”的概念、制定程序、送审要求、编号规则进行了政策解读;对下一步如何加强规范性文件的管理工作提出了具体要求。通过组织年度清理和专题培训,提高了各级交通部门及企事业单位对规范性文件管理工作的认识,提高了具体工作人员文件起草、审核、制发的动手能力,为从源头提高“红头文件”质量,确保相关政策依法合规起到促进作用。

5、突出重点,坚持特色,认真开展普法教育工作。坚持“三个面向”是我局普法教育工作的特色,即:面向行政执法人员,面向各级领导及相关部门,面向社会各界群众;突出重点,抓住决策层,是我们普法教育工作的经验。2016年9月,制定印发了《秦皇岛市交通运输局“七五”普法规划》,2016年11月就拟定了2017年《党委会学法计划》。早谋划,早部署,早着手,这是做好普法教育工作的重要保证。开展丰富多彩的载体活动,是落实“规划”、“计划”的关键。11月7日,组织执法人员到秦皇岛火车站公交总站,分别选定34路、14路、18路、27路等人员密集的线路,通过跟车发放宣传资料、宣传袋等方式把车厢作为流动咨询台,为乘客提供法律咨询服务,形式生动,气氛热烈,效果明显; 12月4日上午,局机关举行宪法宣誓活动,局领导班子全体及12名局属事业单位负责人参加宣誓,同时,按照市法宣办统一安排,组织执法人员在天洋西厅广场参加全市集中宣传活动,通过摆放法律知识展板,发放宣传单、宣传册,现场解答群众疑问等方式,帮助群众及时了解交通运输法律法规及政策规定,受到群众的广泛欢迎。

四、明年工作谋划

1、认真落实党的十九大关于法治政府建设的要求,进一步完善规范性文件合法性审查、重大决策法制审核、重大执法决定法制审核工作,为交通运输建设和执法工作提供有力的法治保障。

2、进一步加强交通法制工作队伍建设。目前,交通法制工作队伍的人员数量、素质均不能满足日益繁重的工作任务需要,特别是随着重大行政决策法制审核制度和重大执法决定合法性审查制度的实施,这对矛盾更加突出。加强交通法制工作队伍建设,一是要争取能考录法律专业的人员;二是选调已考取国家法律职业资格的人员充实到法制工作岗位;三是建立“逢进必考”制度,保证法制队伍的整体素质。

3、以推行行政执法三项制度为抓手,加强执法队伍建设。制度健全了,抓制度在办理个案实践中的落实是建立制度的初衷和目的,下一步,将通过组织比武练兵、执法评议考评、执法示范展示等活动,狠抓执法环节、细节上的落实,把制度要求体现在每个案件、每个案卷、每个文书的法律适用、文书制作、归档、执法信息公示等不同的载体上,全方位规范执法行为,全面提升执法水平。

4、全面深化放管服改革,按照市政府相关要求,做好与市审批局权力事项及工作人员的交接、衔接工作;不断规范执法行为,完善执法保障制度,提高监管水平。

5、继续坚持“三个面向”,做好普法教育工作。利用多种媒介,宣传交通法律法规,宣传交通重点工作,宣传交通工作成效,为交通运输事业健康发展创造良好的法治环境。


                     

  二〇一八年一月七日



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